十三五規(guī)劃系列研究報告之二：

《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃（征求意見稿）》解讀：

污泥處置及再生水利用目標提升，補償機制完善開啟行業(yè)空間

事件：

國家發(fā)改委于11 月17 日發(fā)布了《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃（征求意見稿）》，意見征集截止日期為11 月25 日?！墩髑笠庖姼濉飞婕啊笆濉蹦繕送瓿汕闆r、十三五規(guī)劃目標及保障措施等內(nèi)容。

“十二五”城鎮(zhèn)污水處理水平明顯提升，但建制縣處理能力不足。污泥無害化處置及再生水利用率提升亟待”十三五”。截至2015 年底，全國城鎮(zhèn)污水設施處理能力已達到2.17億立方米/日，其中設市城市和縣城污水處理率分別達到92%和85%，達到“十二五”規(guī)劃目標（城市污水處理率85%、縣城污水處理率70%）。但污水處理產(chǎn)能分布不均、配套管網(wǎng)建設滯后、建制鎮(zhèn)設施明顯不足、老舊管網(wǎng)漏損嚴重、設施提標改造需求迫切。此外，污泥處理設施不足、污水再生利用率不高、重建設輕運營等問題亟待“十三五”解決。

污泥無害化處理目標再度提升，“十三五”政府推行污泥無害化決心強大。十三五規(guī)劃要求到2020 年，城市、縣城、建制縣污泥無害化處理率分別達到90%、70%、50%，較“十二五”目標分別提升20%、40%、20%。新增污泥無害化處理處置設施規(guī)模目標，為10.93 萬噸/日，處理能力提升136.58%，計劃新增或改造污泥（按含水率80%的濕污泥計）無害化處理處置規(guī)模6.31 萬噸/日，為“十二五”計劃新增1.42 萬噸/日水平的4.4 倍。再生水處理率目標全面提升?！笆濉逼陂g，新建污水再生利用設施規(guī)模2113 萬立方米/日，較現(xiàn)有處理能力增加79.65%。京津冀及缺水地區(qū)再生水目標處理量較2015 年15%的分別提升至30%和20%。

城鎮(zhèn)污水處理設施建設總投資近6000 億元，空間巨大。其中，設施建設投資中，包括新建配套污水管網(wǎng)投資2188 億元，老舊污水管網(wǎng)改造投資788 億元，雨污合流管網(wǎng)改造投資588 億元，新增污水處理設施投資1192 億元，提標改造污水處理設施投資395 億元，新增或改造污泥無害化處理處置設施投資316 億元，新增再生水生產(chǎn)設施投資215 億元，初期雨水治理設施投資102 億元?！笆濉逼陂g地級及以上城市黑臭水體治理中控源截污涉及的設施建設投資約1700 億元，已分項計入規(guī)劃重點建設任務投資中。

收費政策完善及運作模式創(chuàng)新護航行業(yè)空間打開。《規(guī)劃》要求進一步完善城鎮(zhèn)污水處理收費政策，適當提高城鎮(zhèn)污水處理收費標準，收費標準要補償污水處理和污泥無害化處置的成本并合理盈利。此外要加強對自備水源用戶污水處理費的征收管理，并要求地方政府要積極采取措施適當補償?！兑?guī)劃》要求完善城鎮(zhèn)污水處理設施建設投融資體制，積極鼓勵跨地區(qū)、跨部門的合作，推進政府和社會資本合作（PPP）模式在城鎮(zhèn)污水處理領域的應用。